Верховная Рада приняла в первом чтении проект закона об основах государственной политики в сфере утверждения украинской национальной и гражданской идентичности.
По мнению инициаторов законопроекта, группы народных депутатов, в Украине еще нужно бороться за то, чтобы каждый украинский гражданин, даже проживающий за границей, отождествлял себя с Украиной и украинским народом, что послужит "достижению национального единства и консолидации украинского общества".
Это предлагается делать путем преодоления "объективных и искусственно созданных противоречий социокультурного, языкового, межрегионального и регионального характера", якобы придерживаясь конституционных прав.
Инициаторы сетуют, что в работе над "утверждением гражданской идентичности" нет системности, да и само общество уделяет ей недостаточно внимания. Как они считают, в силу отсутствия нормативной базы (прежде всего закона), что теперь и хотят исправить. Были также планы создать новый государственный орган с полномочиями по контролю утверждения этой самой идентичности. Причем им одним дело могло не ограничиться. Но, возможно, обойдутся и без этого.
Подробности - в материале "Страны".
Фундамент общества
В ходе пленарного заседания 16 августа парламент 257 голосами одобрил законопроект №6341 "Об основах государственной политики в сфере утверждения украинской национальной и гражданской идентичности".
Инициаторами проекта стала группа народных депутатов из разных фракций и депутатских же групп плюс внефракционные во главе с представителем президентской фракции "Слуги народа" (СН) Василием Моканом.
По их мнению, "существование и процветание" Украины невозможны без общего понимания ее гражданами своей гражданской идентичности, которая берет начало от "отождествления себя каждым гражданином с украинским народом".
На эту принадлежность указывают "язык (какой именно, не уточняется, но видимо, государственный украинский - Ред.), традиции, ценности".
"Совокупность таких индивидуумов - необходимый фундамент для формирования мощного гражданского общества, сильной нации и крепкого государства", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Таким образом, утверждение идентичности становится "одной из определяющих основ государства", значительно усиливая ее в способности противостоять внутренним и внешним врагам.
Вместе с тем, как сетуют авторы законодательной инициативы, вопросам идентичности общество и власти уделяют мало внимания, что, скорее всего, обусловлено отсутствием соответствующей нормативной базы (то есть требующих такой работы законов): "Вопросы утверждения украинской национальной и гражданской идентичности, национально-патриотического воспитания, военно-патриотического воспитания и гражданского образования лишь фрагментарно очерчены законодательством Украины".
Это они и хотят исправить.
Примечательно, что одновременно сами авторы признают, что патриотизм, понимание стоящих перед страной угроз, украинского общества и без того высокие.
"Когда враг полномасштабно вторгся на нашу территорию и рассчитывал на блицкриг, он был уверен в том, что это удастся, вместо этого получил невиданной силы сопротивление и противодействие и сплоченность украинской нации… Сейчас рекордные показатели и уровня патриотизма, и готовности со стороны наших граждан защищать с оружием в руках нашу территорию", - заявил с парламентской трибуны нардеп Мокан, представляя законопроект.
Как бы то ни было, эти настроения в обществе, по мнению депутатов, надо усилить, чему и послужит законопроект.
Он должен запустить государственную политику по утверждению идентичности.
Ее основными задачами должны стать:
- формирование у граждан, в том числе детей и молодежи, активной гражданской позиции "на основе уважения к правам человека, духовных ценностей украинского народа, национальной самобытности", а также оборонной сознательной и гражданской стойкости, патриотизма, уважения к государственным символам, общественно-государственным (национальным) ценностям Украины, понимания их важности для становления государства;
- формирование и сбережение украинской национальной идентичности граждан Украины, относящихся к украинской нации, заграничных украинцев;
- обеспечение развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины;
- устранение влияния страны-агрессора в информационной, образовательной, культурной сферах Украины;
- активизация деятельности институтов гражданского общества для достижения целей государственной политики в сфере утверждения идентичности;
- распространение информации о защитниках и защитницах Украины, формирование в обществе традиции увековечения памяти погибших;
- формирование готовности граждан исполнять закрепленный Конституцией долг защищать независимость и территориальную целостность Украины.
Подробнее приоритеты государственной политики будут описаны в особой Стратегии утверждения идентичности за подписью президента.
Что же укажет на успешность работы в данном направлении? Законопроект это уточняет отдельным пунктом.
Прежде всего, это увеличение количества граждан, гордящихся своим украинским происхождением и гражданством. Затем уменьшение эмиграции из Украины и, наоборот, массовое возвращение на Родину тех, кто когда-то уехал.
В списке также значатся рост числа желающих получить статус заграничного украинца и, собственно, украинское гражданство, развитие внутреннего туризма, повышение явки на всенародных голосованиях, более массовое участие граждан Украины в принятии решений органами государственной и местной властей, расширение сферы использования украинского языка, усиление роли украинского языка в информационном пространстве и культуре, увеличение посещаемости учреждений, популяризирующих культурное достояние украинского народа и организующих мероприятия, посвященные борьбе за независимость и территориальную целостность Украины, расширение аудитории патриотических фильмов, широкое распространение среди граждан Украины и заграничных украинцев сведений о выдающихся государственных деятелях, представителях культуры, спортсменах, военных, бизнесменах Украины, рост привлекательности службы по контракту и работы по трудовому договору в украинской армии и других воинских формированиях, правоохранительных органах, разведке и т.д.
Более того, успешной работа по утверждению идентичности будет считаться в случае снижения преступности и улучшения экологической (!) ситуации в стране.
Для контроля, конечно же, нужен новый государственный орган - Национальная комиссия по вопросам утверждения украинской национальной и гражданской идентичности (НКВУУНГИ). Это будет постоянно действующий коллегиальный орган со специальным статусом, подчиненный Кабинету министров.
"Особенности специального статуса Национальной комиссии обусловливаются возложением на нее специфических и уникальных заданий и полномочий с целью согласования интересов и оперативной координации действий всех субъектов отношений в сфере утверждения украинской национальной и гражданской идентичности, унификации подходов и механизмов реализации государственной политики в этой сфере, централизованного оценивания ее эффективности", - говорится в проекте закона.
В составе комиссии будут семь человек, при этом полномочия она получает с момента назначения в нее не менее пяти человек. Председатель и члены НКВУУНГИ назначаются на три года и увольняются правительством в соответствии с будущим законом и законом о государственной службе.
Решения нацкомиссии будут обязательными для исполнения центральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, местными госадминистрациями, местным самоуправлением, юридическими и физлицами.
При этом еще должен быть созван координационный совет по вопросам деятельности НКВУУНГИ, который будет действовать при Кабмине.
Также в помощь комиссии создаются центры утверждения украинской национальной и гражданской идентичности, основателями которых могут быть как органы власти, так и частные лица и предприятия. Центры подлежат обязательной сертификации НКВУУНГИ, чтобы пресечь возможную связь с Россией.
Исходя из текста законопроекта, центры любой формы собственности смогут получить бюджетное финансирование на "реализацию мероприятий государственных целевых, региональных и местных программ, исполнителями которых они определены".
Грантовым организациям будет разрешено как создавать сами центры, так и получать деньги от государства на реализацию проектов по утверждению идентичности.
Однако вопрос построения целой системы пока не решен окончательно, о чем будет сказано ниже.
Деньги нужнее органов
Важно, что закон, в случае принятия, будет введен в силу только через год после его опубликования.
Самое очевидное объяснение - война, которая теоретически может закончиться за это время. Однако соавтор законопроекта Мокан уточнил, что такой срок дается Кабмину на то, чтобы "имплементировать закон в нормативную базу" на уровне самого правительства.
"Но законопроект еще будет дорабатываться, и в переходных положениях может появиться некий другой период - например, 6 месяцев или после завершения военного положения", - комментирует народный депутат Мокан "Стране".
Он также уточнил, что в проголосованной редакции, оказывается, не упоминается Нацкомиссия по утверждению идентичности, создание которой не поддержали Главное научно-экспертное управление аппарата Рады, ряд министерств и ведомств.
"Мы отказались от идеи создать орган со спецстатусом. Кабмин должен определиться, какое министерство будет реализовывать госполитику в сфере утверждения идентичности", - сообщил парламентарий. По его словам, не предусмотрено и создание сети спеццентров ("это вопрос мирного времени"), но соответствующую политику можно якобы проводить на основе, например, внешкольных учреждений, расширив их функционал.